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河南省专项整治政府采购领域“四类”违法违规行为

发布时间:2024-01-18 16:41来(lai)源:访问次(ci)数:

河南省财政厅 河南省公安厅 河南省市场监督管理局关于印发2023年河南省政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作方案的通知

(豫财购〔2023〕8号)

各省辖(xia)市(shi)财(cai)政局(ju)(ju)、公(gong)安局(ju)(ju)、市(shi)场(chang)监(jian)管(guan)局(ju)(ju),济(ji)源示范区财(cai)政金融局(ju)(ju)、公(gong)安局(ju)(ju)、市(shi)场(chang)监(jian)管(guan)局(ju)(ju),航空港区财(cai)政审(shen)计(ji)局(ju)(ju)、公(gong)安局(ju)(ju)、市(shi)场(chang)监(jian)管(guan)局(ju)(ju):

现将《2023年河南省政府(fu)采购领(ling)域“四类(lei)”违法(fa)违规(gui)行为专项整治工(gong)作(zuo)方案》印(yin)发给你们,请(qing)认真贯彻落实。

附件:2023年河南省政(zheng)府采购领(ling)域“四类(lei)”违(wei)法违(wei)规行为专(zhuan)项整治工作方案

 

 

 

 

 

河南省财政厅(ting)     河(he)南(nan)省公安厅   河南省市场(chang)监督管理(li)局(ju)

20231218日(ri)


 

 

 

 

2023年(nian)河南省政府采购(gou)领域

“四类”违法违规行为专项整治工作方(fang)案(an)

 

 

为贯彻(che)落实建设全国(guo)统一(yi)大(da)市(shi)场(chang)部(bu)署及政(zheng)府采购领(ling)域“整顿市(shi)场(chang)秩序、建设法(fa)规(gui)体系、促进产业发展”行动方案有关要求,进一(yi)步规(gui)范政(zheng)府采购市(shi)场(chang)秩序,持续优(you)化营商环境,根据《财政(zheng)部(bu)公安部(bu)市(shi)场(chang)监(jian)管总局关于开展2023年政府(fu)采购领(ling)域“四类”违(wei)法违(wei)规行为专项整治工作的通知(zhi)》(财库〔202328号)要(yao)求,制(zhi)定本方(fang)案。

一、工(gong)作原则

(一(yi))坚持(chi)问题导向。聚焦(jiao)当前政(zheng)府(fu)采购领(ling)域存在(zai)的“四类”突出问(wen)题,明确专(zhuan)项整(zheng)(zheng)治工作重点,坚决纠(jiu)正违(wei)法(fa)违(wei)规行为(wei),发现一(yi)(yi)起,查处一(yi)(yi)起,做(zuo)到“零容忍”,曝(pu)光(guang)典型案例,形(xing)成(cheng)有效震慑,做(zuo)到以整(zheng)(zheng)治促提升。

(二)坚持(chi)协同共治。加强(qiang)政(zheng)府采购监管(guan)的系统(tong)性、协(xie)同(tong)性,综合运用行业监管(guan)、部门协(xie)同(tong)、社会监督等多种方式,加强(qiang)财政(zheng)系统(tong)上下联动,推进跨(kua)部门联合监管(guan),发挥社会监督作用,畅通投诉(su)举(ju)报渠(qu)道,多措并举(ju),形成监管(guan)合力(li)。

(三)坚持标本兼治。坚(jian)持(chi)“当下改(gai)”与(yu)“长久立”相结合(he),既要(yao)立足当前,集中解决突出问题,又(you)要(yao)着(zhe)眼长远(yuan),有针对性(xing)地(di)堵塞漏洞、完善制(zhi)度(du),建(jian)立长效(xiao)工作机制(zhi),逐(zhu)步(bu)完善行业治(zhi)理(li),全面提升(sheng)政府(fu)采购监管能力和治(zhi)理(li)水平。

二(er)、工作任(ren)务

聚焦当前政府采(cai)购领域反映突出的采(cai)购人设置(zhi)差别(bie)歧视条款、采(cai)购代理机构乱收费、供应商(shang)提供虚(xu)假(jia)材料、供应商(shang)围标串标等“四(si)类”违法违规行为开(kai)展专(zhuan)项整治。

(一)采购(gou)人设置差别歧视条款(kuan)。包括:

1.     倾斜(xie)照(zhao)顾本地企(qi)业直接或变(bian)相对外(wai)地企(qi)业进入本地市场设(she)置阻碍。

2.     对企业(ye)规模的不合理要(yao)求直接(jie)或变相限(xian)制或排斥中小企业(ye)。

3.     对企业所有制形式(shi)、组织形式(shi)、股权结构、投资者国别的(de)不合理要求,设(she)置不同评分标准(zhun)。

4.     在对产品或者(zhe)服务品牌的(de)不(bu)合理(li)要求,限(xian)定(ding)或指定(ding)特定(ding)供应商、特定(ding)产品。

5.     非法限(xian)定供应(ying)(ying)商所(suo)在行(xing)业,限(xian)制新(xin)的供应(ying)(ying)商进入本行(xing)业的政府采(cai)购市场参与竞(jing)争。

6.     设置(zhi)与(yu)采购项目的具体特点和实际需要(yao)不相适应或者与(yu)合同履行无关的评审标准。

7.     要求供应商在政府采购活动前(qian)进行不(bu)必(bi)要的登记、注册。

8.     以其他(ta)不(bu)合理(li)的条件限制(zhi)或排斥(chi)潜(qian)在(zai)供应(ying)商(shang)。

(二)采购代理机构乱收费。包(bao)括(kuo):

1.     违规收取保证金。

2.     逾(yu)期不退还保证金。

3.     违规收取采(cai)购文件费(fei)用。

4.     违规增收(shou)没有法(fa)律依据的投标费用。

5.     未明示并(bing)公开费(fei)用收取方(fang)式及标准。

6.     以个人(ren)账户收取上述投标费用。

(三)供应商提供虚假(jia)材料。包括:

1.     提供(gong)虚(xu)假(jia)的认证证书(shu)、检(jian)验检(jian)测报告。

2.     提供虚假的合同业绩(ji)及学历证书等证明材料。

3.     提供虚假的《中小(xiao)企(qi)业声(sheng)明函》。

4.     其他提供虚假材料的问题。

(四)供应商围(wei)标串标。包括:

1.     不(bu)同投标(biao)人的投标(biao)文件相互混装、异常一致或者(zhe)投标(biao)报价呈规律性差异。

2.     不同(tong)投(tou)标人的投(tou)标保证金(jin)从同(tong)一单位或(huo)者个人的账户(hu)转出。

3.     不同投(tou)标人的投(tou)标文件由同一(yi)单(dan)位(wei)、个人编制,或委托同一(yi)单(dan)位(wei)、个人办(ban)理(li)投(tou)标事宜。

4.     不同投标(biao)人(ren)的投标(biao)文件载明的项目管理成员(yuan)或(huo)者(zhe)联系人(ren)员(yuan)为同一人(ren)。

5.     事先约定(ding)由(you)某一(yi)特定(ding)供应商(shang)中标(biao)、成交。

6.     成立多家公司(si)围标串标。

7.     其(qi)他围(wei)标串(chuan)标的问题。

三、工(gong)作组织(zhi)

(一)统一实施。全省(sheng)政府采购领域“四类(lei)”违法(fa)违规(gui)行为专项整治工作由省(sheng)财(cai)政厅会同省(sheng)公安厅、省(sheng)市(shi)场监(jian)管局牵头(tou)组织,根据财(cai)库〔202328号文(wen)件统(tong)一部署,以(yi)《中华人(ren)民共和国政府采购(gou)法(fa)》及其实(shi)施条例为统(tong)领,以(yi)《政府采购(gou)货物和服务ag视讯投标管理办法(fa)》(财(cai)政部令第87号)等(deng)5个部门规章及相关配(pei)套制度办法(fa)为(wei)依(yi)据,按(an)照(zhao)《2023年(nian)政府采购领域专项(xiang)整治(zhi)工作(zuo)(zuo)指(zhi)引(yin)》和工作(zuo)(zuo)底(di)稿(gao)范本(电子版另发)统一开展专项(xiang)治(zhi)理工作(zuo)(zuo)。

(二)协同治(zhi)理。省(sheng)(sheng)财政(zheng)厅负(fu)责对(dui)省(sheng)(sheng)级政(zheng)府采购活动开(kai)展(zhan)重点检查,检查中发现的虚假检测认证报(bao)告线索移送省(sheng)(sheng)市场监管局核实,情况属实的,省(sheng)(sheng)财政(zheng)厅依法作出处罚;对(dui)供应(ying)商串(chuan)通投标,涉嫌构成犯罪(zui)的案件移送省公安厅处理,依法(fa)追(zhui)究刑事责任。对(dui)依法(fa)不需要追(zhui)究刑事责任或免予刑事处罚,但应(ying)当给予行政处罚的,由省财政厅依法(fa)作出处罚。

(三(san))以市(shi)带县。市级(ji)(含济源示范(fan)区(qu)、航空港区(qu),下同)财(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)(bu)门(men)(men)(men)要统筹安(an)排所辖(xia)县(市、区(qu))的专项(xiang)整治工(gong)(gong)作,在征求县级(ji)财(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)(bu)门(men)(men)(men)意见基础上(shang)统一安(an)排所要检查(cha)(cha)的采(cai)购代理(li)机(ji)构和(he)政(zheng)(zheng)府采(cai)购项(xiang)目。县级(ji)财(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)(bu)门(men)(men)(men)按照《工(gong)(gong)作指引(yin)》和(he)工(gong)(gong)作底(di)稿(gao)范(fan)本(ben)进行(xing)检查(cha)(cha)并报(bao)市级(ji)财(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)(bu)门(men)(men)(men)审核。检查(cha)(cha)中发现的“四类(lei)”违(wei)法违(wei)规行(xing)为,参照省(sheng)级(ji)处(chu)理(li)方式由本(ben)级(ji)财(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)(bu)门(men)(men)(men)、公安(an)部(bu)(bu)(bu)(bu)门(men)(men)(men)、市场(chang)监(jian)管(guan)部(bu)(bu)(bu)(bu)门(men)(men)(men)予(yu)以处(chu)理(li)。检查(cha)(cha)项(xiang)目要覆(fu)盖到全部(bu)(bu)(bu)(bu)县(市、区(qu))。

四(si)、工(gong)作步(bu)骤

(一)筛(shai)选(xuan)名单(20231220日前)。专项(xiang)整治以(yi)采购代理机(ji)构为检查对象,以(yi)20221月(yue)1日(ri)以(yi)来(lai)启动实施的政府(fu)采购项目为检查(cha)重点。全省(sheng)抽取的采购代(dai)理机(ji)构数量比(bi)率原(yuan)则上不(bu)低(di)于本(ben)省(sheng)采购代(dai)理机(ji)构(包括(kuo)本(ben)地注册(ce)及外地注册(ce)本(ben)地执业的机(ji)构)总数的10%,每(mei)家(jia)采购(gou)代理机构抽取的项目原(yuan)则上不少于5个。各市级财政(zheng)部门(men)结合日常投(tou)诉举(ju)报(bao)处理情(qing)况,以及反映(ying)问题较多的(de)领域(yu)和(he)部门(men)的(de)政(zheng)府采(cai)(cai)购项(xiang)目(mu),初(chu)步拟定本市区域(yu)抽(chou)查(cha)采(cai)(cai)购代(dai)理机构名单(dan)报(bao)省财政(zheng)厅(ting),省财政(zheng)厅(ting)按照不重复(fu)检查(cha)的(de)原则统(tong)筹(chou)安排各市检查(cha)名单(dan)(名单(dan)另发)。尚未开展集中采(cai)(cai)购机构考(kao)核的(de)地区,应将集中采(cai)(cai)购机构一并(bing)作为检查(cha)对象,检查(cha)内容可结合集中采(cai)(cai)购机构考(kao)核要求予以调整。

(二)开展自(zi)查(20241月(yue)10日前)。财政(zheng)部(bu)门向筛选出的采(cai)购(gou)(gou)代理(li)机(ji)构(gou)送(song)达书(shu)面检查通知(zhi),相关采(cai)购(gou)(gou)代理(li)机(ji)构(gou)根据通知(zhi)要求进行自查,重点包括是(shi)否存在采(cai)购(gou)(gou)文件(jian)设置差别歧(qi)视条款(kuan)、违规收费或逾期不(bu)退还保证(zheng)金、供应商(shang)提(ti)供虚假材料、供应商(shang)围标(biao)串标(biao)等问(wen)题,并整(zheng)理(li)被抽检采(cai)购(gou)(gou)项(xiang)目相关的文件(jian)、数据和资料,形成自查报告一并报送(song)财政(zheng)部(bu)门。

(三)书面(mian)审(shen)查(2024131日前)。财政(zheng)部门(men)按(an)(an)照工作(zuo)指引对采(cai)购(gou)代理(li)机构提交的(de)(de)政(zheng)府采(cai)购(gou)项目资料和自查(cha)报告进行(xing)书面(mian)审(shen)查(cha),初(chu)步梳(shu)理(li)采(cai)购(gou)项目中存在的(de)(de)“四类(lei)”违法违规问题,按(an)(an)照统一(yi)格式编制(zhi)工作(zuo)底稿。

(四)现(xian)场检查(2024年(nian)215日前)。结(jie)合(he)书(shu)面(mian)审(shen)查发现的问(wen)题,财(cai)政部门(men)进一步对采(cai)购代理(li)机(ji)构(gou)实(shi)施现场检查,调阅评审(shen)录(lu)音录(lu)像(xiang)、发票、收款凭(ping)证、汇款凭(ping)证、转账记录(lu)等资料,询问(wen)相(xiang)关人员,与采(cai)购代理(li)机(ji)构(gou)做好(hao)充(chong)分沟通,由采(cai)购代理(li)机(ji)构(gou)签字盖章确认工作底稿。

(五(wu))处(chu)理处(chu)罚(2024531日前)。财(cai)(cai)政部(bu)门(men)会同(tong)公安部(bu)门(men)、市场监管部(bu)门(men)对检查中发(fa)现的采(cai)购人、采(cai)购代理(li)机构和供应商的违法犯罪线索进行(xing)延伸(shen)检查,核实相关情况,依职权对违法违规行(xing)为作出处理(li)处罚(fa)。财(cai)(cai)政部(bu)门(men)在河南省政府采(cai)购网公开处理(li)处罚(fa)信(xin)息(xi),曝光典型(xing)案例(li),形成(cheng)有效震慑。各市财(cai)(cai)政部(bu)门(men)汇总本(ben)地区处理(li)处罚(fa)信(xin)息(xi)和典型(xing)案例(li)报省财(cai)(cai)政厅。

(六)汇总报告(2024年(nian)630日(ri)前)。各市(shi)财(cai)(cai)政部门(men)(men)汇总形(xing)(xing)成(cheng)(cheng)本地区专项(xiang)整(zheng)治工作(zuo)报(bao)(bao)告报(bao)(bao)省(sheng)(sheng)(sheng)财(cai)(cai)政厅(ting),省(sheng)(sheng)(sheng)财(cai)(cai)政厅(ting)汇总形(xing)(xing)成(cheng)(cheng)全省(sheng)(sheng)(sheng)专项(xiang)整(zheng)治工作(zuo)报(bao)(bao)告,总结典型案例和先进工作(zuo)经验,查找问(wen)题及不足(zu),探索建立长效治理机(ji)制。相关(guan)报(bao)(bao)告抄送同级公安部门(men)(men)和市(shi)场监管部门(men)(men)。

按照国务院(yuan)关(guan)于建设全国统(tong)一(yi)大市场专项整治(zhi)工作(zuo)部署,对政(zheng)府采(cai)购领域倾斜照顾本地企业、以(yi)不合理条件对供应商(shang)实行差别(bie)歧(qi)视待遇行为的(de)专项整治(zhi)工作(zuo)应于2023年完成(cheng),各市(shi)、县财政(zheng)部门(men)要结合优化营商环境(jing)评(ping)价工(gong)作(zuo),根据《河南省开(kai)展妨碍统一(yi)大(da)市(shi)场和公平竞(jing)争的政(zheng)策措(cuo)施清理工(gong)作(zuo)实(shi)施方案》(豫市(shi)监〔202357号(hao))、《河(he)(he)南省(sheng)贯彻落(luo)实建设全(quan)(quan)国(guo)统(tong)一大市场(chang)部署工(gong)作方(fang)案》和(he)《河(he)(he)南省(sheng)加快服务建设全(quan)(quan)国(guo)统(tong)一大市场(chang)近期举(ju)措》(豫发改(gai)体改(gai)〔2023595号)落实(shi)情况,于20231220日前形(xing)成总结报(bao)告,提炼典型(xing)案例报(bao)送省财(cai)政厅。

五(wu)、工(gong)作要求

(一)注重(zhong)整治实效(xiao)。各市(shi)(shi)、县(xian)财政部(bu)门(men)、公安(an)部(bu)门(men)、市(shi)(shi)场监管部(bu)门(men)要(yao)充分认识专项整(zheng)治(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)的重要(yao)意(yi)义,提高政治(zhi)站位,强(qiang)化组(zu)织领导(dao),及时制定整(zheng)治(zhi)方(fang)案,周(zhou)密抓好实施(shi)(shi)。要(yao)严格(ge)按照时间节点,把各项整(zheng)治(zhi)措施(shi)(shi)落到实处,切实建立长效工(gong)(gong)作(zuo)协调机制,推动整(zheng)治(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)平(ping)稳有序推进。

(二)压(ya)实(shi)工(gong)作责任。各市(shi)、县财(cai)政(zheng)部(bu)门要加(jia)强(qiang)与(yu)公(gong)安部(bu)门、市(shi)场(chang)监管部(bu)门的沟通协调,形成监管合力,统筹本地区专项整治工作安排,压(ya)实压(ya)紧工作任务。各相关部(bu)门要各司其职、各尽其责,加(jia)强(qiang)协作,确保各项工作顺(shun)利实施。

(三)加强(qiang)信息报送。专(zhuan)项整(zheng)治(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)开(kai)展(zhan)(zhan)过程(cheng)中,各市财政部(bu)门每两(liang)周将(jiang)有关整(zheng)治(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)进展(zhan)(zhan)、典(dian)型案例和遇到的新问题、新情况(kuang)报送省财政厅(ting),省财政厅(ting)汇总(zong)全(quan)省专(zhuan)项整(zheng)治(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)进展(zhan)(zhan)情况(kuang),并对工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)成效(xiao)较好的市级财政部(bu)门予以通报表扬。


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